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中共惠州市南国七星彩论坛區委關于巡視整改進展情況的通報

来源:中共惠州市南国七星彩论坛區委員會     日期:2019-06-05 09:17     点击:32056

 

根據省委統一部署,2018年8月23日至10月23日,省委第九巡視組對惠州市南国七星彩论坛區進行了巡視。2019年1月30日,省委巡視組向南国七星彩论坛區委反饋了巡視意見。根據《中國共産黨巡視工作條例》和《中國共産黨黨內監督條例》有關規定,現將巡視整改進展情況予以公布。

一、南国七星彩论坛區委部署落實省委巡視反饋意見整改工作情況

南国七星彩论坛區委嚴格按照省委第九巡視組的要求,堅持即知即改、立行立改、真改實改,堅決實現問題整改全到位。

(一)統一思想,切實增強巡視整改工作的自覺性。區委始終把巡視整改工作當作一次優化政治生態的重大機會,深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神,以堅決的態度全面落實巡視整改工作。1月30日,省委巡視組反饋巡視意見後,區委迅速成立省委巡視反饋意見整改落實工作領導小組。3月11日,區委書記劉光濱同志到任後,及時調整領導小組並擔任組長,先後主持召開了7次區委常委會會議、2次全區性會議,對巡視整改工作進行再研究、再加溫、再部署。結合“三大攻堅戰”、結合機構改革、結合“清網增效”、結合建章立制、結合機制優化,進一步形成了全區各級領導幹部真認賬、真反思、真整改、真負責的高度共識,進一步增強了區委班子成員抓好省委巡視反饋意見整改落實的政治自覺、思想自覺和行動自覺,確保巡視整改有力有序有效推進,高質量落實見效。

(二)從嚴從實,切實增強巡視整改工作的針對性。區委嚴格按照省委巡視整改工作要求,對照省委巡視組提出的5個方面問題,從嚴從實從細制定整改方案,逐條細化整改措施,列出問題清單,明確具體整改責任單位和責任人,實行整改落實進展情況周報制度,區委常委會會議、區政府常務會會議經常性、常態化研究巡視反饋相關問題,確保整改結果高質高效。區委、區政府主要領導牽頭負責巡視反饋意見的整改落實,黨政班子成員結合分管工作,主動認領、整改落實巡視反饋相關問題。各鎮(街道)、各部門認真制定問題清單、責任清單、任務清單,整理彙總整改台賬,層層壓實責任,形成橫向到邊、縱向到底的整改工作格局。

(三)較真碰硬,切實增強巡視整改工作的實效性。區委始終堅持敢于較真碰硬的態度,對照最高標准,拿出最硬舉措,確保了巡視整改工作真改實改。開展立體化、多層次、全覆蓋督導檢查,巡視整改督導檢查組從全區整改面上推進、專責分工條塊結合、重點整改、個案落實幾個層面,開展不打招呼、直插基層、直奔主題的下沈式督導,對整改不力的單位進行了全區通報,確保整改工作按時高質量推進。3月下旬,區委主要領導主持召開區委常委會會議研究巡視整改督導檢查工作,要求整改任務必須如期完成。4月上旬,區委對全區43個整改存在問題的鎮(街道)、部門“一把手”進行集體約談。區紀委監委對整改乏力的6個單位主要領導進行單獨約談,確保省委巡視整改工作紮實有效。

二、省委巡視反饋意見整改落實進展情況

針對省委第九巡視組提出的5個方面問題,我區堅定肩負起巡視整改主體責任,以對黨絕對忠誠的態度,加大巡視整改力度,確保條條整改、件件到位,見到成效。

第一方面:關于區委學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠深入的整改情況

(一)關于重大事項區委決策缺位的問題

1.針對“政治理論學習不夠深入”等問題。

整改情況:一是強化政治理論學習。區委制定《關于進一步加強南国七星彩论坛區委理論學習中心組學習的方案》,進一步深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。2018年區委理論學習中心組集中學習24次,從巡視開始至年底(9月至12月)學習11次,重點學習了習近平總書記視察廣東重要講話精神。結合“大學習、深調研、真落實”工作,區領導深入基層開展調研,撰寫調研文章,研究解決實際問題,切實做到了學懂弄通做實。今年區委制定了理論專題學習安排,對全年的理論學習作出計劃。目前,區委理論學習中心組已集中學習7次。二是召開巡視整改專題民主生活會。區黨政領導班子成員于2月中旬召開了巡視整改專題民主生活會,深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神,按照省委巡視整改工作部署要求,對照反饋意見,深入查擺問題,深刻剖析原因,見人見物見思想。區領導主動認領責任,查問題、追根源、明措施,開展嚴肅認真的批評和自我批評。全區各基層黨委(黨組)于2月底前也相繼召開了巡視整改專題民主生活會。通過巡視整改專題民主生活會,全區各級黨組織和黨員領導幹部經曆了一次深刻的思想洗禮,進一步推動了整改落實。三是進一步加強理論宣傳宣講。印發《習近平總書記視察廣東重要講話精神學習資料》5000冊,在“南国七星彩论坛發布”開設手機微學習平台“學習進行時”“南国七星彩论坛微講壇”,定期推送理論學習知識和宣講學習動態,營造濃厚的理論學習氛圍。進一步用活用好“1+10+N”宣講體系,開展形式多樣的理論宣講活動,重點組織開展了學習貫徹《粵港澳大灣區發展規劃綱要》等主題宣講。充分發揮領導幹部的示範帶頭作用,創新開展“中心組互動學習宣講”,切實打通理論聯系群衆“最後一公裏”,創新項目代表南国七星彩论坛區獲評全省工作技能大賽優秀作品。今年充分運用“學習強國”平台進行理論學習和正面引導,目前我區“學習強國”平台已在全區黨員中基本實現全覆蓋。結合“社區黨員責任崗”和“鎮街領導幹部駐點普遍直接聯系群衆”等黨建品牌,推廣使用“學習強國”平台的做法得到上級充分肯定,並在《南方日報》《羊城晚報》《惠州日報》等主流媒體上報道。

2.針對“區委常委會會議議事規則陳舊”等問題。

整改情況:區委制定出台了《中共南国七星彩论坛區委員會關于進一步完善中共南国七星彩论坛區委常務委員會議事機制的意見》,明確七個工作原則,確立九大方面的議事範圍,對議題准備、會議召開、會議決定都作了詳細規定。制定出台了《中共南国七星彩论坛區委關于“三重一大”事項決策實施辦法(試行)》,明確了“三重一大”事項決策具體內容,具有非常強的指導性和可操作性。

(二)關于意識形態工作責任制落實不夠到位的問題

1.針對“意識形態工作通報、聯席會議等制度不夠健全完善”等問題。

整改情況:制定《關于建立南国七星彩论坛區委宣傳部意識形態領域情況通報制度的實施方案》,健全意識形態領域情況通報機制,並對全區意識形態工作進行了及時通報。針對聯席會議等制度不夠完善,印發了《關于調整南国七星彩论坛區意識形態領域分析研判聯席會議成員的通知》,今年以來多次召集聯席會議成員單位,研究部署全區意識形態工作,牢牢掌握意識形態工作領導權。

2.針對“意識形態工作認識不夠到位”的問題。

整改情況:一是提高思想認識。區委將意識形態工作納入黨委理論學習中心組學習,將習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作爲理論學習中心組的學習重點,認真學習貫徹習近平總書記關于意識形態工作的重要講話精神。把意識形態工作納入區委重要議事日程,區委常委會會議專門就意識形態問題整改進行研究部署,並將意識形態工作納入區委常務委員會議事機制。二是全面進行整改。制定《南国七星彩论坛區意識形態工作巡視反饋意見整改落實方案》,召開全區意識形態巡視整改推進會,全面落實整改任務。舉一反三、以點帶面,促進全區各基層黨委(黨組)對照檢查意識形態工作,制定意識形態工作整改方案,定期專項彙報意識形態整改落實情況。三是組織學習培訓。印發《意識形態工作知識手冊》並形成電子書,組織各基層黨委(黨組)書記撰寫意識形態工作理論文章,在機關刊物《鵝城》上刊登。舉辦“網絡安全宣傳周”“南国七星彩论坛區新聞突發事件和網絡輿情新聞應對”等培訓班,著力提高全區領導幹部對意識形態工作的認識,增強意識形態陣地安全觀。四是加強檢查考核。制定《南国七星彩论坛區黨委(黨組)意識形態工作責任制檢查考核實施方案》,進一步細化責任,嚴格貫徹意識形態工作責任制“七個納入”,切實落實意識形態工作黨委(黨組)書記第一責任人,分管領導具體責任人,其他班子成員“一崗雙責”要求,層層壓實意識形態工作責任制。

3.針對“網絡意識形態工作投入少,管理手段落後”的問題。

整改情況:一是加大對網絡意識形態工作經費的投入,並納入每年年度財政預算。加大輿情監測系統的投入,強化網絡意識形態信息收集和輿論引導。二是進一步健全機制,制定《南国七星彩论坛區關于加強新聞宣傳和輿情引導實施方案》,不斷提高輿情辨別處置能力,做到早發現、早預警、早介入,把負面輿情處置在萌芽狀態。三是結合區機構改革,進一步加強網信隊伍建設,配齊配強網信人員隊伍。今年3月,將“區委網絡安全和信息化領導小組”改爲“區委網絡安全和信息化委員會”,作爲區委議事協調機構。區委網信辦設在區委宣傳部,在宣傳部內設機構增加“網絡信息股”,目前已有專門隊伍從事網信工作。同時,加強網評員隊伍建設,加大網絡輿情引導力度。

(三)關于部分基層黨組織“兩學一做”學而不做的問題

整改情況:區委按照《南国七星彩论坛區貫徹落實省、市委關于加強黨的基層組織建設三年行動計劃的實施方案》,解決黨建與業務不夠協調等現象。制定《關于落實民主生活會制度提高民主生活會質量的通知》,進一步落實好民主生活會制度。各基層黨委(黨組)參照反饋意見進行對照檢查,加強基層幹部精准教育培訓,督促指導各基層黨組織利用“周學”制度,推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化。督促開展“兩學一做”學習教育不夠深入的部門深入查擺,如針對省委巡視組指出的“兩學一做”學而不做問題,督促相關單位制訂了《南国七星彩论坛區慈善總會教育扶困助學金使用管理辦法》和《南国七星彩论坛區行政村村莊規劃編制整改工作方案》等文件,較好促進了“兩學一做”學習教育落實到位。

(四)關于部分農村基層黨組織戰鬥堡壘作用缺失的問題

1.針對“存在村幹部帶頭違紀違法現象”等問題。

整改情況:一是強化對村幹部的監督管理。嚴格按照《南国七星彩论坛區農村基層組織工作績效考核暫行辦法》,促進各行政村規範財務制度。充分發揮村務監督委員會作用,制定下發《村“兩委”議事決策規則》及《南国七星彩论坛區農村黨組織、村民委員會、村民小組、村務監督委員會、村集體經濟組織小微權力清單》等文件,進一步完善村“兩委”的議事決策機制及程序,強化對村幹部日常監督管理。同時明確村務監督委員會需列席村“兩委”班子聯席會議,及時對村“兩委”議事決議結果和實施結果進行公開公示。二是抓好村“兩委”幹部隊伍建設。印發《關于選優配強村“兩委”班子儲備人選的工作意見》,規定每村按不低于1:2比例建立村黨組織書記儲備人選隊伍和至少選配2名村“兩委”班子儲備人選,並建立台賬進行動態管理。目前,儲備了村“兩委”班子人選共297名及村黨組織書記人選共284名。三是加強對村幹部教育培訓。組織區、鎮(街道)及村(社區)黨員幹部共2000多名,通過遠程教育平台收看全省學習貫徹《中國共産黨農村基層組織工作條例》專題輔導會。組織全區257名村(社區)“兩委”正職,參加市委組織部舉辦的“2018年惠州市村(社區)‘兩委’正職專題培訓班”,學習了《惠州市強化村黨組織領導核心地位暫行辦法》等內容,幫助村(社區)“兩委”正職提升綜合素質。組織“法制副主任”和法律服務團深入到村(社區)爲“兩委”幹部開展法治講座,共207場。通過系列學習活動,使村(社區)“兩委”幹部普遍受到教育,增強遵紀守法和敬畏法律的意識。四是強化基層黨組織的戰鬥堡壘作用。圍繞“組織力提升”主題,通過定期召開全區基層黨建工作現場推進會和提升基層黨組織服務水平交流會,進一步加大全區基層黨建創新和交流工作力度,推動基層黨建工作全面進步、全面過硬。

2.針對“個別村幹部利用職務便利與他人結夥非法偷采國家礦産資源”等問題。

整改情況:一是強化組織,狠抓整改。制定《南国七星彩论坛區村幹部涉黑涉惡及村霸問題的整改落實方案》,成立區整改落實工作領導小組,制定任務清單,明確責任領導、牽頭部門和責任人,紮實推進整改工作落實。二是迅速行動,加強排查。深入開展線索排查行動,共核查涉河砂線索17條,根據線索刑事立案5宗,行政受案3宗。三是各司其職,強力整治。將非法盜采河砂問題列入我區掃黑除惡專項鬥爭十大重點打擊的問題內容,持續嚴厲打擊非法采砂活動,2018年8月至今共執法巡查209次,查處水事違法案件139宗,有力打擊了非法采砂者的囂張氣焰。四是建章立制,強化監管。制定《南国七星彩论坛區河道采砂整治工作方案》和《南国七星彩论坛區河道采砂綜合治理源頭管理工作職責分工》,配套出台了6個附屬方案,初步健全了“政府主導、部門主管、協同配合”的聯動管理機制。

3.針對“有的公墓被長期非法占有”等問題。

整改情況:成立墓園整改工作協調組,現已停止銷售相關墓園穴位的行爲,嚴格按照公益性墓園的規範加強管理。

4.對“個別鎮(街道)和村、居委會違反財務規定、違規發放津補貼”等問題。

整改情況:目前已經停止違規發放津補貼。一是成立專班,立行立改。停止違規發放津補貼,責成相關責任人全額退款。二是開展專項檢查。引進第三方審計機構進行財務審計,全面清查財務狀況,對全區村小組銀行賬戶建立情況進行調查摸底。三是建立長效機制。完善相關管理制度,對村級各類資金使用情況進行監管,切實提高村級財務管理水平。

5.針對“村民小組‘三資’監管薄弱”等問題。

整改情況:一是制定工作方案。成立整改工作領導小組,制定《農村“三資”管理問題的專項整改方案》,切實推進整改工作。區委、區政府組織召開了巡視整改推進會,專題研究部署農村“三資”監管問題,明確整改目標和工作任務。二是建立完善農村集體資産監管制度。印發《南国七星彩论坛區農村集體經濟組織“三資”監督管理辦法(試行)的通知》以及“農村集體資産管理制度”示範樣本,督促各鎮(街道)成立農村“三資”監管辦公室,指導轄區內村(組)在6月底前建立健全農村集體資産管理制度。三是加強監督檢查。由區農村“三資”管理辦公室牽頭組織督導,加大對管理辦法落實情況的監督檢查,確保農村“三資”監管責任落實到位。

第二方面:關于區委領導不夠堅強有力,執行部分上級決策部署存在形式主義、官僚主義,一些惠民政策落實不到位的整改情況

(五)關于“放管服”改革落實不力的問題

整改情况:梳理核查全区的行政审批中介服务事项,制定《南国七星彩论坛区政府部门行政审批中介服務事項清單(2019年)》,凡未纳入清单的中介服务事项,一律不得作为行政审批受理条件实施,在推行行政审批标准化过程中,一律不得在申请材料和审批条件中提出相关中介服务要求。如:区卫生健康局对医疗机构申请有关事项时“取消验资证明材料”,并制定《行政审批工作管理制度》规范各项工作;区环保分局已进一步梳理了行政审批中介服务事项,建设单位申请建设项目噪声、固体废物污染防治设施竣工环境保护验收的提交资料中,不再要求申请人提供验收监测报告;区民政局已更新制定社会组织办事指南,取消社会团体成立登记验资报告,改由银行存款证明代替;区农业农村和水利局共整改中介服务事项8个,对“取消或不再要求申请人提供”“面向社会公布承诺取消的”“不再要求申请人企业提供”等行政审批中介服务事项坚决予以取消。

(六)關于農村群衆基本建房需求長期得不到解決的問題

整改情況:一是制定工作方案。制定《南国七星彩论坛區行政村村莊規劃編制整改工作方案》,成立了工作領導小組,明確了責任分工、工作任務和完成時間節點,根據已批的《南国七星彩论坛區鄉村建設規劃(2016-2030年)》,全區共有142個行政村,其中納入城鎮建設用地範圍的行政村53個,應編制村莊規劃的行政村89個。二是梳理存在問題。針對已有規劃草案的行政村,逐個分析討論,梳理出各行政村村莊規劃目前存在問題和落地難的原因,對接土地利用規劃要求,研究兩規合一問題,以促使村莊規劃編制真正落地,進一步明確了工作思路和步驟。三是加強調查摸底。制定了調研計劃,正全力推進各鎮(街道)第一批行政村調研工作,已在水口街道、橫瀝鎮、蘆洲鎮開展調研,其他鎮街將陸續開展。四是抓好規劃編制。目前,11個行政村的村莊規劃已經審批,尚有78個行政村要編制村莊規劃,今年全面鋪開村莊規劃編制工作,力爭年底前完成78個行政村村莊規劃編制。區“兩會”將村莊規劃編制問題作爲人大議案推進落實。同時,建立健全村民自建房報建審批快辦通道,切實解決農村建設無序及“兩違”問題。

(七)關于扶貧濟困資金被存定期,部分幫扶項目未落地的問題

1.針對“扶貧濟困慈善款閑置,未能及時撥付”等問題。

整改情況:一是調整定期存儲。區慈善總會常務理事會審議同意將慈善款進行調整定期存儲。二是提高使用效率。修訂《南国七星彩论坛區慈善總會扶貧助學管理辦法》,救助標准提高66.7%。修訂《惠州市南国七星彩论坛區慈善總會城鄉困難居民大病醫療救助辦法》,提高救助對象覆蓋面和救助比例,將原救助標准由10%-60%提高到12%-70%。三是加強捐款管理。對部分定向捐贈款停留在賬上未撥付的問題,目前撥付241.38萬元定向捐贈款,完成168.38萬元定向捐贈款變更使用用途,劃入區慈善總會農村扶貧專項基金科目進行管理。

2.針對“貧困幫扶村實施光伏扶貧項目未獲得收益”的問題。

整改情況:3月中旬,區政府召開工作研究會,決定將區慈善總會回收的600萬元資金全部劃入區慈善總會扶貧專項資金科目進行管理,區慈善總會印發了《南国七星彩论坛區慈善總會農村扶貧專項資金使用管理辦法(試行)》。針對扶貧項目落地緩慢問題,我區正因地制宜,組織研究建立加快扶貧項目落地的長效機制。

第三方面:關于選人用人不夠規範,存在“有編無事”、“有事無編”等現象的整改情況

(八)關于編制和人員配備混亂的問題

1.針對“有的區屬單位內設機構低職高配”等問題。

整改情況:根據機構改革的安排,區委、區政府已經正式印發32個單位的“三定”文件,重新規範了黨政部門內設機構的名稱和級別。根據規範後的機構設置方案,擬定了所涉及內設機構低職高配相關幹部的調整方案,現正在推進落實。

2.針對“部分單位人員超編”等問題。

整改情況:一是逐步消化超編問題。結合區機構改革,存在超編問題的相關單位基本整改完畢,取得了初步成效。根據省委、市委機構改革要求,新組建機構超編人員將在三年內消化完畢。二是著力解決有的單位有編有領導職數卻無業務問題。結合南国七星彩论坛區機構改革,制定南国七星彩论坛區事業單位改革方案草案,解決有的單位有編有領導職數卻無業務等問題,待區委深化機構改革工作領導小組會議審定後,報市同意後執行。

3.針對“有的事業單位分類管理混亂”等問題。

整改情況:加強事業單位分類管理,印發《關于規範南国七星彩论坛區事業單位經費供給渠道的通知》,明確規範全區事業單位經費供給渠道,公益一類按財政補助一類撥付,公益二類按財政補助二類撥付,公益三類經費自理,並調整規範經費供給渠道。根據財政實際情況,分三年逐步落實。

4.針對“部分單位職能弱化沒有及時進行整合”等問題。

整改情況:結合區機構改革和事業單位調整,制定了南国七星彩论坛區事業單位改革方案草案,將我區職能弱化的事業單位進行整合或撤銷,待區委深化機構改革工作領導小組會議審定後,報市同意後執行。

(九)關于部分公務員身份存疑,幹部人事檔案審核不夠嚴謹的問題

整改情況:一是核查整改。成立區幹部檔案核查工作領導小組,完成個別公務員身份和入黨程序存疑等問題的專項核查工作,並在上級有關部門指導下,逐一逐類提出具體整改意見,分步驟分階段整改落實。二是逐一排查。3月中下旬對全區科級公務員(含參公)進入公務員(含參公)隊伍的材料和鎮(街道)、區直單位黨政“一把手”入黨材料進行了初步排查。三是建章立制。嚴格落實領導幹部“凡提四必”要求,對幹部檔案關鍵材料缺失、公務員身份存疑等沒有核實清楚的一律不提交區委常委會討論。及時做好幹部選任材料歸檔工作,建立《幹部歸檔材料移交清單》,便于今後查閱核對材料歸檔記錄。

(十)關于選人用人不規範的問題

1.針對“有的鎮街黨政主要領導沒有執行地域回避規定”等問題。

整改情況:對全區13個鎮(街道)的黨政主要領導幹部的成長經曆基本信息進行一次全面摸底排查。同時,修改完善選任規程,將地域回避列入前置審查環節,今後選拔鎮(街道)黨政主要領導幹部,充分考慮幹部籍貫、出生地和成長地等因素,每次區委常委會會議召開前,將擬提拔爲黨政領導幹部任職回避情況作爲“凡提必審”內容,嚴格執行《公務員法》規定,避免類似問題出現。

2.針對“個別幹部工作崗位調動過于頻繁”等問題。

整改情況:嚴格執行《黨政領導幹部職務任期暫行規定》,除明文規定的特殊原因外,原則上需任滿一個任期,不做調整。因工作特殊需要調整職務的,一般不超過一次。對確因工作需要在同一崗位任期不到3年進行調整的鄉鎮黨政正職,按照《黨政領導幹部選拔任用工作有關事項報告辦法》等相關政策,以書面報告形式,經上一級組織(人事)部門批複同意後再繼續進行。根據調研和日常掌握情況,區委在綜合衡量、慎重考慮的基礎上,對調動過于頻繁且不太適合現崗位的幹部已作出了調整。

3.針對“有的單位存在因人設考”等問題。

整改情況:區委廢止了原有的《關于南国七星彩论坛區機關事業單位引進高層次人才的意見》,重新研究制定《南国七星彩论坛區使用事業單位人才專項編制招聘碩博士人員暫行辦法》,對碩博士招聘的崗位設置、學曆要求、招聘程序、開考比例等進行嚴格規定。

4.針對“個別部門領導組織紀律觀念淡薄”等問題。

整改情況:在區管幹部調配工作中,強化紀律意識,做好計劃安排,並跟蹤掌握行政關系、組織關系、工資關系的接轉情況,確保領導幹部調整後及時到任履職。3月中旬,區委組織部分別對涉及機構改革後崗位調整的236名幹部進行了任前談話,在談話中強調政治紀律,避免出現對組織調整的工作崗位不到任、不上班的情況。同時,制定了詳細的領導幹部報到安排計劃,由區委組織部領導逐一帶報到,確保幹部按時報到,按時到崗履職。

5.針對“區管幹部交流力度不夠”等問題。

整改情況:結合機構改革進行幹部交流調整,對任現職滿10年以上的科級領導幹部,根據幹部履行崗位職責等方面情況和人崗相適原則,對未調整的任職時間較長的區管幹部進行調整。3月中旬,區委常委會會議共對37名任職時間10年以上的區管幹部進行了調整。區管幹部交流將嚴格按照《黨政領導幹部交流工作規定》有關要求,及時將任現職滿10年的幹部提交區委常委會會議討論研究,並進行任職調整。通過交流調整,激發幹部隊伍活力,降低廉政風險。

6.針對“幹部選拔任用程序不夠嚴,紀實不夠完善”等問題。

整改情況:一是規範幹部選拔任用程序。對照《公務員法》《黨政領導幹部選拔任用工作條例》等政策法規,結合我區實際,完善我區的幹部選拔任用規程,確保幹部選任程序規範、條理清晰、紀實詳實,並嚴格檢查幹部選拔任用工作程序的執行情況,確保幹部選拔任用工作制度化、規範化、科學化。二是嚴格執行回避。嚴格落實任職回避相關規定,在班子討論和表決考察對象時,要求構成回避關系成員不參加,並長期執行。三是加強幹部選拔任用紀實工作。對照省委組織部幹部選拔任用工作紀實制度,參照市的做法,巡視反饋後共完成4次區委常委會會議和7次區委組織部部務會研究幹部任免紀實歸檔。四是嚴格執行幹部調任(調離)相關制度要求。嚴格執行《公務員調任規定(試行)》,建立公務員調任工作台賬,及時做好調任幹部登記工作。嚴格落實調任公務員試用期制規定,試用期滿後按規定進行考核錄用。建立健全公務員調離工作台賬,及時填寫《擬調幹部登記表》,進一步完善公務員調離手續。

第四方面:關于違反中央八項規定精神“明目張膽”與“隱形變異”並存,在職幹部“爲官不爲”與聘用人員“胡作非爲”並存的整改情況

(十一)關于反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜的問題

1.針對“執紀執法失之于寬”等問題。

整改情況:一是查找原因根源。區紀委監委從執紀執法、辦案人員業務水平等方面查找原因,並深刻剖析存在問題。二是研究制定方案。1月底,區紀委監委專門研究分析當前南国七星彩论坛區反腐敗形勢依然嚴峻複雜的問題,制定《南国七星彩论坛區紀委監委反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜問題整改落實方案》。三是逐一過篩案卷。對黨的十八大以來查處的案件逐一複核過篩,對問題線索沒有查清的重查,對定性量紀不精准的立即整改。特別是區管幹部存在貪汙賄賂、失職渎職行爲的,逐一認真過篩。四是加大查處力度。聚焦領導幹部職務違法和職務犯罪問題,加大懲處力度,尤其是在盜采河砂、土地買賣、工程建設、涉黑涉惡、環境保護和“兩違”領域等問題上絕不手軟。五是提高案件質量。依法對貪汙賄賂、失職渎職的黨員幹部進行處理,達到移送條件的堅決移送司法機關,辦出有影響力、有威懾力的大案要案。

2.針對“有的派駐紀檢組、鎮街紀(工)委誡勉談話走過場”等問題。

整改情况:一是认真分析原因。从思想作风、业务水平和能力素质方面认真找原因、找差距。二是从严从快查处。对相关单位有关负责同志分别进行了诫勉谈话和批评教育。三是开展专项检查。制订《南国七星彩论坛区纪委监委2019年度干部监督专项检查工作方案》,计划今年指派区纪委副书记带队到各镇(街道)纪(工)委、各派驻机构进行专项检查,进一步严肃工作纪律,确保诫勉谈话真正起到红脸出汗的作用。四是提升业务水平。制定2019年干部培训工作計劃,计划邀请上级纪委领导和大学教授授课。定期开展“鹅城清风讲堂”活动,从今年4月起每月举办一次“鹅城清风讲堂”活动,目前已成功举办两期讲堂活动。召开“头脑风暴”座谈会和以区委“转作风•燃激情”六条要求为主题的座谈会,打破固有思维“壁垒”和畏难“瓶颈”,为进一步转变纪委监委机关作风,点燃纪检监察干部干事创业激情打下了坚实的基础。

(十二)關于個別鎮街明目張膽集體違反中央八項規定精神的問題

整改情況:一是加大查處力度。對存在問題和違規違紀的相關人員進行嚴厲查處,並根據具體情節給予相應處分。如對相關單位17人的違紀行爲進行了嚴厲查處,並在媒體公布,對全區黨員幹部起到了警示作用。二是強化整改落實。在全區下發《關于印發<關于開展違反中央八項規定精神專項整治行動方案>的通知》,督促轄區或各被監督單位的自查自糾工作不走過場,不留死角,自查自糾發現問題,形成問題清單,切實將整改落到實處。三是開展巡視整改專項監督檢查。13個鎮(街道)紀(工)委和14個區紀委監委各派駐機構和區紀委監委黨風室在巡視整改期間,經常性、常態化對轄區或監督單位巡視整改落實情況進行監督檢查,並每周報送監督檢查工作情況,對于整改不到位或不及時的單位及時督促其按時按質完成整改任務。四是強化警示教育。在全區範圍內及時通報違反中央八項規定精神典型問題,以及查處的3起違反中央八項規定精神典型問題,引導黨員幹部深刻汲取教訓、引以爲戒,不斷築牢拒腐防變的思想防線。五是常態化開展明查暗訪。去年12月以來,對各單位落實中央八項規定精神情況進行明查暗訪,跟蹤督促中央八項規定精神落實情況。六是懲防並舉。堅持明查暗訪、通報曝光、嚴肅查處、追究責任“四管齊下”,樹立常抓不懈的思想,不斷總結經驗教訓,深入研究,探索建立行之有效的長效機制,確保中央八項規定精神落地見效。

(十三)關于有的單位變換手法搞隱形變異“四風”問題

整改情況:一是深入剖析原因。究其原因是個別單位執行中央八項規定精神不夠徹底,在執行財經紀律和制度上意識不夠強;財務管理辦法和支出審批辦法等財經制度不夠完善;涉及單位負責人和財務人員廉潔紀律意識不強,責任心不高。二是強力督促整改。由區紀委派駐紀檢組督促相關單位落實問題的整改工作。目前,相關違規發放補貼已退回單位賬戶,相關責任人員受到相應處理。三是開展“四風”問題整治。堅持在重要時間節點下發做好節假日期間作風建設的通知和嚴明作風建設的公告,安排專人值班,及時收集“四風”問題線索。四是開展明查暗訪。緊盯重要節假日期間違規收送禮品禮金、違規發放津補貼等易發多發問題,加強對“四風”問題隱形變異新形勢的研究應對。五是加強通報曝光。在全區及時通報曝光查處的“四風”典型問題,引導黨員幹部深刻汲取教訓,進一步強化責任擔當,堅持不懈加強作風建設。

(十四)關于部分在職幹部“爲官不爲”與聘用人員“胡作非爲”並存的問題

1.針對“區財政預算資金閑置、滯留”等問題。

整改情況:一是強化專項資金執行管理。建立工作台賬,加強專項資金監管,加快資金撥付進度,加強與預算部門日常溝通對接和業務指導,督促用款單位盡快使用項目資金。二是提升專項資金使用效益。加強與上級部門溝通對接,研究論證項目編報計劃,充分做好項目編報計劃前期工作。密切跟進項目實施情況,及時協調和幫助解決存在問題,督促項目實施單位加強財務管理,符合支付條件的,盡快予以撥款或報賬,提高支付環節的辦事效率。三是加大專項資金統籌力度。疏理、分析資金結余原因,形成分類實施方案。同時,將使用效果差的、影響執行資金效能效果的、預算執行存在的困難等有關情況上報請示,充分溝通和商定調整解決方案,將無法在年內形成支出的項目統籌安排到急需安排又能實現支出的民生項目上使用,提高資金使用效益。四是加大閑置資金使用力度。通過整改,截至4月底,我區2017年結轉財政資金消化率達到87%,剩余資金將于今年內消化使用完畢。

2.針對“有的區直部門行政行爲違法問題較多”等問題。

整改情況:一是建立健全工作機制。研究制定《行政訴訟敗訴案件報告制度》和《南国七星彩论坛區行政機關負責人出庭應訴工作規則》,進一步明確行政訴訟相關責任、制度。二是加強對行政行爲監督。研究制定《南国七星彩论坛區行政執法全過程記錄辦法(試行)》《南国七星彩论坛區行政執法公示辦法(試行)》《南国七星彩论坛區重大行政執法決定法制審核辦法(試行)》,進一步規範行政執法行爲。三是強化學習培訓。已將《廣東省行政應訴工作規定》《廣東省行政執法公示辦法(試行)》《廣東省行政執法全過程記錄辦法(試行)》《廣東省重大行政執法決定法制審核辦法(試行)》列入今年區政府常務會學法計劃。區政府常務會議對有關法律法規進行學習。同時,強化行政行爲業務指導,南国七星彩论坛區行政執法“三項制度”已列入《2019年全區政務活動計劃安排表》,將按時組織開展有關培訓工作。

3.針對“全區聘用人員隊伍臃腫,違紀違法案件頻發”等問題。

整改情況:2017年11月至今,我區編外人員實行“只出不進”,已陸續清理231人。目前,已成立區清理和規範全區機關事業單位編外人員工作領導小組,對全區編外人員進行摸底,研究制定《南国七星彩论坛區清理規範機關事業單位編外人員工作方案》,待按程序報批後,將抓緊實施。同時,區紀委監委和有關部門加強對聘用人員入職審查、法制教育、監管和查處工作,進一步規範聘用人員管理,杜絕違法違紀漏洞,營造風清氣正的幹事創業環境。

第五方面:關于農村集體留用地“未批先建”“擅自轉讓”“私相授受”問題突出,有的村幹部帶頭參與,損害農村群衆利益的整改情況

(十五)關于未經用地審批同意,擅自進行建設的問題

整改情況:61宗“村集體留用地未經審批同意,擅自進行建設項目”中已完成整改的有58宗,另外3宗在持續整改中。注重建立長效機制,加強農村集體留用地管理,制定南国七星彩论坛區農村集體經濟組織留用地使用與合作開發建設管理相關規定,制作《村企合作合同書》《留用地村企合作項目三方監管協議》的示範文本,並將相關法律、政策文件編印成《惠州市南国七星彩论坛區農村留用地使用與合作開發政策文件彙編》書本,舉辦多期培訓及交流座談活動,加強對農村集體資源的監督管理和業務指導,抓好農村集體資源的統計工作,防止類似事件再次發生。

(十六)關于未經村民集體表決,擅自與企業合作開發的問題

整改情況:根據相關規定要求涉及問題的村小組完善合作協議的公示程序,目前已經完成22宗留用地項目的整改。

(十七)關于未經公開招標及挂牌出讓,擅自與企業開發土地的問題

整改情況:組織相關部門人員對存在上述問題的相關用地情況進行核查,並根據《南国七星彩论坛區農村集體經濟組織留用地使用與合作開發建設管理規定》,依法依規處理,要求鎮(街道)提交項目的村企合作協議及公示材料作爲佐證材料,完善相關程序。

(十八)關于違規處置留歸本村的物業資産,影響鄉村振興發展的問題

整改情況:一是全面摸查我區村(組)農村集體物業資産處置情況。建立完善農村集體資産監管制度,下發《關于進一步加強我區農村集體資産管理工作的通知》和《南国七星彩论坛區農村集體資産監管制度建立情況調查表》。成立整改工作組對物業資産處置情況逐筆逐項核查,建立台賬。二是加強對農村集體資産管理工作的培訓指導。舉辦南国七星彩论坛區農村集體資産監管工作業務培訓,督促各鎮(街道)建立健全農村“三資”監管辦公室,目前已有9個鎮(街道)完成挂牌。指導督促村(組)按照“農村集體資産管理制度”示範樣本,建立資産管理制度,計劃于6月底前完成。三是加強農村集體資産監督檢查工作。根據《南国七星彩论坛區農村經濟組織“三資”監督管理辦法(試行)的通知》,制定《關于進一步做好農村集體資産監管工作的有關意見》,進一步加強農村集體資産監管。區整改工作小組將對轄區內排查出的非法處置集體物業資産問題,進行登記造冊,完善相關手續。對明顯侵犯村民利益行爲移交紀檢監察部門或司法機關嚴肅處理。

(十九)關于應當劃出的基本農田未劃出問題

整改情況:一是全面排查摸底。摸清永久基本農田的具體情況,並進行分類處置。二是嚴格進行整改。針對全區仍未劃出基本農田的基本情況,結合《自然資源部關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》要求,到現場核對土地現狀,逐宗制定相應措施。計劃于今年12月底前完成整改。三是建立長效機制。健全永久基本農田保護監管機制,構建動態監管體系。修訂《基本農田劃定技術規程》,統一永久基本農田劃定、建設、補劃、管理和數據庫建設標准。完善動態監測監管系統,統一國土空間基礎信息平台,建立數據庫更新和共享機制。結合自然資源調查、年度變更調查、自然資源督察等,對永久基本農田數量、質量變化情況進行全程跟蹤,實現動態管理。強化日常監管,及時發現、制止和嚴肅查處違法違規占用耕地特別是永久基本農田的行爲。強化考核機制,按照《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》要求,將永久基本農田保護情況列入耕地保護責任目標考核。完善激勵補償機制,按照“誰保護、誰受益”的原則,依據永久基本農田保護任務劃定與建設任務落實情況,對農村集體經濟組織和農戶給予獎補。

三、下一步工作打算

抓好省委巡視整改落實是我區當前一項重要政治任務。下來,我區將深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神,強化政治擔當,按照省委關于巡視整改工作的部署要求,繼續做好巡視整改落實後續工作:

一是注重鞏固整改成效。區委將繼續加強領導,進一步落實意識形態工作責任制,堅持目標任務不變、標准要求不降、工作力度不減,做好選人用人、機構編制、反腐敗鬥爭、“放管服”改革等有關工作。對未完成的整改任務,對照問題清單、責任清單和整改要求,持續跟蹤督辦;對已經完成的整改任務,適時組織“回頭看”,防止問題反彈;對整改效果不明顯的,分析原因、改進方法,確保不折不扣全面完成整改任務。 

二是注重構建長效機制。舉一反三,把省委巡視反饋意見逐條逐項整改落實到位,對整改中行之有效的工作措施和經驗做法,及時上升到制度層面,轉化爲完善和規範相關工作的長效機制,推動巡視整改常態化、制度化、長效化。同時強化制度剛性約束,提高制度執行力,對違反制度的行爲及時糾正、嚴肅處理。

三是注重強化監督問責。堅持把紀律挺在前面,加強對巡視整改落實進展的督導檢查,層層傳導壓力,用好問責利器,對在巡視整改落實中履責不力、弄虛作假、敷衍塞責的單位和個人,依紀依規嚴肅追究相關領導和直接責任人的責任。同時,加快轉變監督執紀方式,強化日常管理監督,進一步推動監督關口前移,加大函詢說明、誡勉談話力度,嚴厲查處“不作爲、慢作爲、亂作爲”、損害群衆利益等行爲,倒逼和促進幹部作風轉變。

四是注重加強成果轉化。堅持抓整改落實與抓經濟發展兩不誤、兩促進,把巡視整改的過程作爲凝心聚力、錘煉黨性的過程,抓住粵港澳大灣區建設的機遇,進一步深化改革開放,推動高質量發展。把抓好巡視整改與加強黨的建設緊密結合起來,與完成全年各項目標任務緊密結合起來,用好巡視成果、放大整改效應,圍繞區委“轉作風•燃激情”六條要求,推動思想再解放、改革再提速,積極把巡視整改成果轉變爲建設一流中心城區強大動力。

歡迎廣大幹部群衆對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:0752-2386611;郵政信箱:惠州市南国七星彩论坛區行政辦公大樓1號樓611室;郵政編碼:516001;電子郵箱:hcqxsgzllz@163.com。


 


 

中共惠州市南国七星彩论坛區委員會

2019年6月5日


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